2024年，在区党委审计委员会的正确领导下，在市委、市政府的正确带领下，拉萨市委审计委员会全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，立足经济监督定位，聚焦“四件大事”，聚力“四个创建”，坚持“五条工作原则”，助力实施“四大战略”，以高质量审计监督服务保障全市经济社会高质量发展，各项工作任务部署有序、推进有力、完成有效，拉萨市审计局荣获2024年全国审计机关先进集体，审计项目荣获2024年全区审计机关优秀审计项目三等奖。2025年，市委审计委员会及办公室将持续加强党对审计工作的集中统一领导，以有力有效审计监督服务保障拉萨进一步全面深化改革和推进中国式现代化。
一、2024年度工作总结
（一）党领导审计工作的方向更加坚定明确
1.“第一议题”持续抓实抓细。一以贯之加强党对审计工作的集中统一领导，坚持上级决策部署学习贯彻到位，组织审计干部专题学习习近平总书记关于审计工作的重要指示、党的二十届三中全会、中央和区市党委经济工作会议、二十届中央审计委员会第二次会议、全国审计工作会议、十届自治区党委审计委员会第四次会议、全区审计工作会议精神20余次，并结合工作实际深入研究贯彻落实举措。市委审计办开展“我的业务我来讲”7人次，审计法专题讲座1次，选派干部参加审计署及区市党委、政府组织的各类培训80余人次。将审计专题讲座纳入市委党校课程体系，促进全市各级领导干部深刻把握习近平总书记对审计工作的重要指示批示精神，更加全面深入地认识、理解、支持审计工作。
2.“两项重点”扎实推进落实。一是党对审计工作的全面领导更加扎实有力。市委审计委员会主任、副主任亲自研究、亲自部署审计工作，重点抓住年度项目计划、审计发现重大问题、审计整改重大事项等关键环节，持续加强党对审计工作的全面领导。2024年召开市委审计委员会会议1次，听取全市审计工作情况汇报，审议年度审计要点、项目计划、《拉萨市重大政府投资项目跟踪审计管理办法（试行）》和《拉萨市审计局政府投资项目审计复审管理办法（试行）》等重大事项。8县（区）审计机关召开县（区）委审计委员会15次。二是审计重大事项请示报告流程进一步规范。2024年，市委审计办向自治区党委审计委员会（审计办）请示报告审计重大事项7件，向市委审计委员会及分管领导请示报告审计重大事项45件，得到主任、副主任批示、转办36件；围绕服务保障市委审计委员会抓大事、谋大事、议大事，统筹落实市委审计委员会会议交办、签批意见等事项16件；撰写审计专报67篇，市委审计委员会领导同志先后在审计业务类报告、审计专报上做出实质性批示35条，国企国资、政府投资、招标投标等方面的审计问题及建议受到重视，为市委、市政府决策提供重要参考，同时根据领导批示提炼线索转交纪委；报送审计要情1篇，根据市委审计委主任、副主任批示转交市纪委。
3.“三级联动”整体协同强化。通过“机关党建”上下联建、“人员队伍”上下联强、“重大项目”上下联办、“廉政建设”上下联督、“服务群众”上下联促等方式，推动形成审计工作全市“一盘棋”。市委审计办联合北京市审计局、自治区审计厅、城关区审计局等开展各类党建活动4次；积极参加审计署、审计厅统筹开展的乡村振兴重点帮扶县相关政策和资金交叉审计、网络安全和信息化建设项目审计、财税监管审计等项目5个；邀请审计厅相关业务处室开展业务知识专题讲座1次；通过调研指导、业务交流、以审代训、请示报告等进一步加强对县（区）审计工作的指导，市委审计办主任听取各县（区）审计机关主要领导汇报工作20余次。
（二）服务高质量发展的落点更加精准有力
1.审计立项服务大局，关注民生福祉。始终做到党的工作重点抓什么、审计就审什么，坚持政策导向，围绕国家重大战略、市委市政府中心工作及发展规划、民生政策等，选取政策执行中的堵点、痛点作为立项方向，统筹抓好市委市政府决策部署及主要领导指示批示落实，动态储备潜在审计对象；立项过程充分调研、广泛征求全市各部门（单位）、县（区）审计局意见建议，统筹考虑“区市县”三级审计机关立项方向及内容，联合纪检、组织、巡察、财政等部门共享信息，避免重复审计；充分考虑审计人力、技术、时间等资源匹配度，动态调整审计项目；通过官网公开年度审计项目计划，增强社会监督；聚焦人民群众“急难愁盼”问题，持续加大就业、教育、医疗、养老、住房、乡村振兴等重点民生领域的审计力度，积极配合落实各类专项整治工作，坚决查处群众身边的“蝇贪蚁腐”。2024年组织实施了拉萨市卫健委部门预算执行情况审计、全市拖欠民工工资信访事项专项审计、羊八井精准扶贫风湿患者集中搬迁安置点项目的审计、拉萨市残疾人就业扶持中心项目审计等，并形成专报呈市委审计委员会主任、副主任，积极发挥审计“建言献策”功能。
2.审计项目扎实开展，成效显著提升。2024年完成审计项目90个，审计总金额774.85亿元，查出问题442个，涉及问题金额29.14亿元，已整改完成问题142个，已整改问题金额14.06亿元，提出审计建议141条，促进建章立制7项，移送线索10件（市纪委4件、行业主管部门6件），充分发挥审计监督预警作用。8县（区）审计机关共实施审计项目196个，查出问题资金45.23亿元，移送线索14件。
3.投资审计中心壮大，作用发挥明显。拉萨市政府投资审计中心积极主动适应新常态、践行新理念，不断提升政府投资审计质效，全力护航拉萨市重大政府投资项目，助推项目建设科学合理、规范高效。中心核定编制16个，目前已到位13人，作用发挥明显。2024年完成政府投资审计项目73个，审计总金额25.37亿元，查出问题228个，涉及问题金额6.22亿元，审减资金2.58亿元，综合审减率10.19%，提出审计建议84条，已整改完成问题88个，已整改问题金额0.9亿元。例如：拉萨河沿线特色空间开发项目—滨河路市政工程审计，核减工程价款0.4亿元，审减率为9.58%；拉萨市公共服务设施和基础设施建设项目（城投42个无业主项目）审计，累计核减工程价款1.4亿元，综合审减率为17.54%。
（三）审计质效提升的路径更加有章可循
1.强化制度保障，助推审计全覆盖。深入贯彻落实《拉萨市关于进一步规范政府投资项目管理的若干措施》，市委审计办起草“十四五”政府投资项目审计全覆盖工作方案，推动加快实现项目概算批复1亿元及以上审计全覆盖。
2.强化方法创新，适应审计新需求。根据市委审计委员会2024年第1次会议精神，深刻领会新时代国家审计新定位、新使命、新要求，积极探索试点审计工作“新方法”，在全区率先制发《拉萨市审计局政府投资项目审计复审管理办法（试行）》和《拉萨市重大政府投资项目跟踪审计管理办法（试行）》，通过复审和跟踪审计，进一步压实项目实施单位主体责任，规范中介机构协审行为，促进财政资金安全节约高效使用，提高建设项目投资效益。
（1）复核审计。市委审计办对聘请社会中介第三方机构出具的工程项目结算审核报告进行复审，将审核结果与第三方机构出具的结算审核报告进行比对，以复核误差率为标准对第三方机构进行处理。2024年，在全区范围内首次开展复核审计并出具复核审计报告，完成了拉萨市污水处理厂一期提标再生利用工程复核审计，送审竣工结算金额9195.26万元，该项目四川大公建设工程管理咨询有限责任公司审定9031.51万元、审减163.75万元，我办（局）审定8930.63万元、审减264.63万元，复核误差率为1.12%，平桥公司以我办（局）审定金额作为最终结算依据支付除质保金以外的工程尾款。
（2）跟踪审计。市委审计办坚持提前防范、强化监督、立足服务的原则，探索实施重大建设项目全过程跟踪审计，为政府决策及投资控制提出合理化意见建议。2024年，开展全过程跟踪审计项目4个，涉及资金（概算批复投资额）4.71亿元，发现问题31个，出具阶段性审计建议书5份，提出建议28条。
（四）审计整改的总体格局更加巩固深化
1.进一步压实审计整改督促检查责任。坚决扛起审计整改政治责任，全面落实跟踪督促检查，持续完善全面整改、专项整改、重点督办相结合的工作格局。市委审计办对整改事项实行“清单化”“台账式”“销号制”动态管理，落实“每月一督”工作机制，采取主动对接、动态关注、资料审核等方式，持续加大衔接沟通、督促催办力度；派出审计回访组对2023年及以前年度审计查出问题的14个被审计单位进行回访，了解审计发现问题整改落实情况，检查审计人员依法审计、文明审计和廉洁审计情况；将审计整改情况纳入拉萨市年度综合考核指标体系；对被审计单位屡审屡犯问题，注重从源头上剖析原因，从制度机制层面提出对策建议，切实推动审计发现问题“见底清零”。
2.自治区审计厅审计查出涉及年度考核问题整改情况。针对上级审计机关审计查出问题，市委审计办与市委、市政府督查部门联合开展督查督办，整改质量进一步提升。截至1月2日，自治区审计厅审计查出涉及我市2024年度考核需整改的243个问题，已整改完成196个，经督办整改率由原来的35.37%提高到81%。
3.市本级审计查出问题整改情况。受市人民政府委托，市委审计办向市第十二届人大常委会第二十四次会议作《拉萨市人民政府关于2022年度本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改落实情况报告》，凝聚“审计+人大”监督合力，做好审计整改“下半篇文章”。2023年—2024年本级审计查出问题应整改381个，已整改340个，整改率89%。
（五）各类监督的贯通协同更加顺畅高效
1.以制度落实为“着力点”。持续严格贯彻落实《关于加强巡视巡察监督与审计监督协作配合的意见》（藏党巡办发〔2024〕21号）和《拉萨市纪检监察、组织、巡察、审计监督联动协调工作办法》（拉委办发〔2024〕32号）；市委审计办年初编制审计项目计划时，充分征求纪委监委、组织部、巡察办等各部门意见建议，发掘监督契合点；主动对接纪委监委、组织、巡察，加强日常沟通，从信息互通、监督联通、资源共用、线索移交、成果共享等方面加强全链条、全要素协作配合，对有关重大问题实时商议、常态沟通，并相互提供有关资料。
2.以业务协助为“切入点”。根据纪检监察、组织、巡察工作需要，针对有关案件查处、监督检查、巡视巡察和专项整治等，积极协调审计精干力量参与。受市纪委委托，市委审计办承接开展了拉萨市城市供暖（试点）项目8个标段的审计；抽派6人次协助区市纪委办案及蹲点调研工作，抽派5人次参与巡视巡察工作，抽派2人参加市医药领域腐败问题集中整治工作专项检查和教育“三包”经费、校园食品安全和膳食经费专项整治工作，抽派投资中心1名业务骨干协助市发改委开展政府投资项目招标投标领域专项评估督导工作，发挥专业优势，推动攻坚突破。
3.以成果共享为“落脚点”。严格贯彻落实审计结果报告备案制，审计线索、审计问题移送机制，把反腐败工作贯彻于审计监督全过程，市委审计办审计成果多次被纪检监察、组织、巡察调阅；适时向市纪委书记（市委审计委副主任）报告审计工作情况，向纪检监察、组织、巡察抄送相关审计工作报告；将涉案单位和列入巡察单位的审计及整改情况提交纪委监委和巡察办；及时向组织部门报送领导干部经济责任审计结果，对拟提拔使用领导干部初步人选、考察对象和相关参评人员廉政等情况进行审计鉴定（2024年出具160余份300余人次）；根据组织部的要求，在开展相关领导经济责任审计过程中，针对市纪委监委反馈的被审计单位领导任职期间的5条群众举报问题线索，采取询问、外部调查等核查方法将举报线索问题逐一查证落实；2024年，向市纪委案管室抄送审计报告36份。
（六）干部队伍蓄势赋能的举措更加扎实管用
1.科学选人，树立选拔“风向标”。从工作需要和专业需求出发，广开进贤之路，优化队伍结构，市委审计办通过公开遴选（招聘）、定向分配、调任等途径，招录补充公务员和事业单位工作人员，2024年，接收南京审计大学定向生4人，公开招聘高校毕业生5人、事业单位工作人员1人，调任事业单位工作人员1人。同时，严把人员入口关，新入职人员专业涵盖工程管理、城乡规划、环境科学、计算机等，队伍专业性较强，作用发挥明显，人员年龄、专业结构得到优化。
2.精心育人，畅通成长“快车道”。通过政治领学、业务导学、讲堂互学，将理论学习成效转化为指导审计工作实践、创新审计工作方法、提升审计工作质效的实践成果。市委审计办通过业务骨干的“传帮带”，帮助新进人员尽快掌握工作方式方法，快速提高工作能力和业务水平；鼓励业务骨干、青年干部“上讲台”，分享交流经验、拓展工作思路，培养提升审计干部能查能说能写本领，形成互学互促互进的学习热潮。
3.严格管人，用好督导“指挥棒”。抓紧抓实党纪学习教育，纵深推进从严治审，持续建设“让党放心、人民满意”的模范机关。市委审计办严格执行个人有关事项报告、新任职领导干部和新录用人员廉政谈话、重大节假日和重要时间节点廉政提醒等制度，对干部存在的苗头性、倾向性问题及时进行谈话提醒，对违反纪律的人和事进行严肃处理；严格落实中央八项规定及其实施细则和审计“八不准”工作纪律，加强审计项目现场监督，规范审计权力运行，防范廉政风险，促进干部忠诚干净担当；进一步规范干部外出程序，全面掌握干部在岗在职动态，同时，通过关注干部的微信、微博动态等方式，把监督管理触角向干部的生活圈、社交圈延伸，了解干部的“活动轨迹”，加强对干部“八小时”以外的监督管理。
4.精准用人，力促深耕“责任田”。2024年，经组织考察，市委审计办（局）1名85年干部由正科提任局党组成员、副局长，进一步优化班子年龄结构，激活班子干事创业动力；1名干部晋升四级调研员；坚持打破隐性台阶、论资排辈，结合平时考核结果，对于表现优秀的年轻干部，大胆提拔使用，局机关内部提任职务和晋升职级干部8人（其中提拔使用1名“85后”科长、3名“90后”副科长），轮岗交流干部5名。
二、存在困难问题
一是市委审计办大数据审计能力薄弱、人才短缺，审计技术与审计方法仍需创新优化。二是市委审计办审计成果的深加工、精加工不够有力。
三、2025年度工作要点
2025年，市委审计委员会及审计办将按照中央、自治区党委审计委员会工作部署，全面查摆和推动解决审计立项、实施、成果利用、整改等环节存在的问题，切实将审计管理体制改革红利转化成推动科学规范开展审计的强大动力。
（一）强化政治属性，以担当作为“领题”
坚持把讲政治贯穿工作始终，持续抓实抓细“第一议题”制度，进一步理顺审计委员会和审计办工作运行机制，不断健全习近平总书记重要指示批示、市委审计委员会议定事项、主要领导指示批示事项的督促反馈机制，巩固优化分送转办、清单台账、跟踪督促、汇总报告的工作闭环，以全力保障市委、市政府决策部署落实见效为审计主线，为推动拉萨经济持续回升向好做好服务保障。
（二）坚持靶向发力，以服务大局“立题”
1.在项目立项上“出实策”。深入把握党委、政府关心关切，推进审计立项系统契合、有机融合，实现项目实施效果由“加法”向“乘法”的转变。认真落实审计全覆盖要求，统筹谋划中长期审计项目库，持续拓展审计广度和深度。坚持“压数量、提质量”，在计划安排上做到尽力而为、量力而行，集中优势兵力审深审透。
2.在揭示问题上“下实功”。全面贯彻2025年经济工作的总体要情和政策取向，科学规范开展2025年审计项目，坚持以改革视角精准揭示问题，以改革思路推动解决问题。深入贯彻落实中央和区市党委经济工作会议精神，围绕坚持“五条原则”、实施“四大战略”、抓好“五项工作”、推进“八大行动”这个中心任务，以有力有效审计监督助推拉萨高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢坚实基础。
3.在结果运用上“求实效”。服务宏观决策，服务干部监管，服务反腐治乱，促进审计成果向治理效果持续转化。压实各方整改责任，推动构建全面整改、专项整改、重点督办相结合的审计整改总体格局，认真抓好自治区党政主要领导经济责任审计和自然资源资产离任（任中）审计发现问题整改。推动审计监督与纪检监察、组织、巡察等各类监督贯通协同更加顺畅高效，对于审计移送的重大线索建立台账，定期跟踪办理情况，做到件件有回音。
（三）创新工作模式，以科学规范“破题”
1.审计质量科学规范。以“科学规范提升年”为契机，牢牢守住审计质量“生命线”，完善审计质量检查机制，组织开展科室（中心）及县（区）审计机关审计业务质量检查，进一步加强上级审计机关对下级审计机关业务质量的指导和帮助，着力打造精品审计项目。
2.审计实施科学规范。着力提升审计穿透力，加强审计现场管理，恪守审计权力边界，规范审计行为；加强学习研讨，准确把握相关政策的政治意图、目标内容、程序要求等，以研究型审计破题，提升监督质效。
3.审计方式科学规范。摒弃依赖事务所思维，自行组织实施审计；积极转变审计方式，强化大数据分析及建筑信息模型（BIM）等各种专业审计软件应用，加强大数据人才培养，加快发展审计新质生产力，推动实现传统审计向现代审计转型。
（四）加强自身建设，以过硬作风“答题”
以“深入贯彻中央八项规定精神学习教育”为抓手，通过作风整顿、反腐倡廉、党风廉政宣教等活动，督促审计干部严格执行中央八项规定及其实施细则和审计“八不准”工作纪律。进一步改进作风狠抓落实，全面梳理优化审计运行机制和工作流程，严格落实现场督查、跟踪回访、明察暗访、审计组兼职廉政监督员等制度，让审计权力在阳光下运行。进一步强化与自治区审计厅和县（区）审计机关的“三级”联动，认真学习上级审计机关、兄弟单位的优秀审计报告和案例，不断提高审计报告质量。充分发挥“以审代训”“传帮带”作用，不断提高审计干部分析、判断和处理问题的能力，着力培养能查能说能写本领。
责任编辑：达次
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